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种粮面积家底不清成粮食安全隐忧

2019/06/08 来源:张掖信息港

导读

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有关人士认为,近年来,受粮食成本和收益影响,部分种粮农民改种经济作物,甚至存在抛荒现象,粮食实际种植面积已发生变化。有关部门应严格落实相关 要 求 , 摸 清 实 际 粮 食 种 植 面积,切实保障粮食安全。

良种种植面积竟高于种植总面积

据南平市农业局农业技术推广站站长王辉介绍,2010年全市粮食播种面积为376 .68万亩,2011年的粮食播种面积为374 .4万亩,2012年的粮食播种面积为372 .2万亩。2013年的计划播种面积为374万亩。

实地采访了解到,基层政府有关部门在工作中没有严格按照规定,对种粮面积进行实地核实,存在虚报现象,造成不同部门统计数据发生“打架”现象。

据南平市农业局和南平市财政局提供的数据,2012年,南平市水稻良种种植面积为305.5万亩。而据南平市统计部门的数据,南平市水稻种植的总面积只有276.7万亩。下辖各县(市、区)也普遍存在水稻良种种植面积比水稻种植总面积多的现象,譬如武夷山市的水稻良种面积为28万亩,而水稻总面积只有25万多亩。

王辉承认,农业部门上报的数据和统计部门上报的数据确实存在一些误差。“粮食种植面积的核实主要是乡镇和村在做,市农业部门主要负责汇总。”

南平市下辖的建瓯市农业局经管站站长詹承贤说,上报的粮食种植面积基本上都是按58万亩左右。“从次搞粮食直补就一直是这些数据,根据历史上的数据往上报的。”

但实地采访看到,不少粮地被蔬菜种植所取代。在南平市下辖的水吉镇和平村有一个“省级商品粮基地建设项目区”,现在大片的种植蔬菜。“这一片有1200亩,原来都是种粮的,从2010年起大规模种植蔬菜,2012年成为建阳市的菜篮子基地。”水吉镇副镇长余建生说,“这其中有500多亩一年四季种菜。”

种粮补贴与实际种粮面积不符

根据规定,国家各项种粮补贴主要是按照种粮面积进行发放,一方面在上报申请资金时要严格落实种植面积,另一方面在下发补贴资金时要按核定的种植面积发放给种植户。

南平市财政局农业科科长郑秋萍以农作物良种补贴举例说,首先由农户向村委会申报良种种植面积和品种,村委会登记、核实、公示后上报乡镇政府,乡镇政府汇总审核后上报县农业、财政部门,设区市农业、财政部门将各县上报的补贴面积和品种审核后,再上报省农业厅和财政厅。

郑秋萍说,市财政部门也是根据各县(市、区)汇总上来的数据进行上报,没有细致的核实。

在建瓯市,采访了解到,2011年该市上报领取粮食直接补贴并审核通过的粮食播种面积为57.4万多亩,但该市下拨粮食直接补贴资金的面积为53.2万多亩。2012年上报的粮食播种面积为58万多亩,下拨的粮食播种面积还是53.2万多亩。

建瓯市农业局副局长陈旺尧说,由于工作量太大,没有办法核实清楚。“这些年粮食种植每亩补贴标准在逐年提高,面积基本上都没有动。”

陈旺尧承认,由于种经济作物的效益更好,建瓯市种菜的农户很多,“种粮的地一年少一点”,但要统计起来,不好操作。

农作物良种种植面积也存在“家底不清”的问题。2012年,建瓯市上报并审核通过的水稻良种种植面积为40.5万亩,玉米良种种植面积为7.95万亩,合计为48.45万亩。但下拨的水稻和玉米良种面积为53.1万多亩。

种粮面积“家底不清”成隐忧

建瓯市徐墩镇副镇长谢煜森在谈及粮食种植面积时说,“从改革开放以来就是这个数,没变过。”同时,他也承认,由于粮价太低,人工成本等生产资料太贵,种粮没有钱赚,不少农户改种经济作物。

建阳市水吉镇也是福建的粮食重点产区。该镇副镇长余建生说,“种粮的面积基本是固定的,这么多年一直是这个数。下的任务是4万亩,这么多年也没有变过。”

但《经济参考报》采访了解到,村民种粮意愿不高。村民陈光奴说,他有2亩多地,又租了8亩地,其中2亩地种桔子,其他地种花菜、芋子等蔬菜。“水稻就是种一点,够自己吃。大家都不爱种水稻。只有不能种蔬菜、水果的地才种水稻。”

基层有关人员反映,由于人手有限,经费不足,全面调查清楚种粮实际面积很困难。上报的种植面积基本上是沿用的历史数据。

粮食实际种植面积“家底不清”对我国的粮食安全造成隐患。福建农林大学有关专家认为,粮食产量主要依赖于种植面积和单产,根据国家农业部门和统计部门发布的信息,我国粮食产量实现“九连增”,粮食种植面积和单产同步增长是主要原因,其中粮食种植面积九年间无一减少。因此,层层上报的粮食播种面积虚报现象需引起重视。

专家建议,有关部门应组织调研,制订切实可行的办法,组织人员,安排经费,对我国的粮食播种面积进行摸底调查,切实保障国家的粮食安全。

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